Бросить окурок под ноги проще, но делают это не все. Многие доходят до урны. Потому что кроме простоты, существуют нормы поведения и представления о том, что хорошо и что плохо. А еще представления о том, кто такие "свои" и "враги", кто виноват, что делать и так далее. У государства, безусловно, имеются рычаги воздействия на все эти представления и нормы. Не абсолютные, но весьма мощные. Впрочем, я не собираюсь вас переубеждать. Не согласны, ну и ладно.